В статье исследуется проблема количественной оценки качества прямого взаимодействия граждан и власти. Показано, что традиционная форма диалога гражданского общества и власти не удовлетворяет рядовых граждан, которые предпочитают обращаться к представителям власти напрямую посредством наиболее массового канала коммуникации — института обращений граждан — и прямых линий с Президентом России. Это определяет необходимость разработки количественных подходов к оценке и анализу динамики качества прямого взаимодействия граждан и власти, осуществляемого посредством обращений граждан, на региональном уровне, как наиболее приближенном к населению.

Формулируются понятия взаимодействия и качества взаимодействия граждан и власти. Указываются правовые основы обращений граждан в органы власти. Анализируются обзоры обращений граждан, размещенные на официальных сайтах высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установлено, что данные обзоры значительно различаются по объему и полноте представленной информации, а применяемые в них количественные методы направлены прежде всего на анализ тематики обращений. Показано, что наличие статистических данных, содержащихся в обзорах обращений граждан, позволяет конструировать различные показатели качества и эффективности деятельности органов власти. При этом необходимо иметь в виду, что сухие цифры, как правило, не интересны гражданам, а без внимания со стороны общества власть зачастую игнорирует эти показатели.

Предлагается построить индекс качества взаимодействия граждан и власти на основе показателя повторности обращений граждан в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ с последующим построением рейтинга администраций регионов. Рейтинг администраций регионов предлагается разбить на три группы с использованием порядковых статистик, поскольку данные статистики являются устойчивыми к наличию статистических «выбросов» в выборке. Для превращения индекса качества взаимодействия граждан и власти в инструмент воздействия на власть предлагается присвоить эмоционально окрашенные наименования выделенным группам администраций регионов, например «нормальные», или «адекватные», «отзывчивые» и «нерадивые».

Заключается, что предлагаемые количественные оценки качества взаимодействия граждан и власти на региональном уровне могут использоваться в качестве информационной поддержки для принятия более обоснованных управленческих решений, направленных на повышение качества диалога граждан и власти, формирующих доверие к власти и обеспечивающих социальный порядок.

Акопов, П. (2014) У Народного фронта получается создавать конкуренцию на внутриполитической арене [Электронный ресурс] // Взгляд. 30 декабря. URL: https://vz.ru/politics/2014/12/30/722295.print.html (дата обращения: 24.05.2017).

Голубев, В. (2012) Пять основных элементов успешной программы оценки FCR [Электронный ресурс] // Статьи CallCenterGuru. 28 апреля. URL: https://callcenterguru.ru/blogs/articles/2012/04/28/ (дата обращения: 24.05.2017).

Калашникова, О. А. (2009) Проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти в контексте реформирования системы местного самоуправления (на материалах Краснодарского края) // Человек. Сообщество. Управление. № 2. С 49–60.

Караткевич, А. Г. (2016) Ценности свободы и демократии в политической культуре российского общества [Электронный ресурс] // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». № 6. URL: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2016/6/Karatkevich_Values/index.php?sphrase_id=206423 (дата обращения: 24.05.2017).

Коротков, П. А., Трубянов, А. Б., Загайнова, Е. А., Никоноров, К. Н. (2015) Анализ устойчивости оценок экологической эффективности крупных городов [Электронный ресурс] // Фундаментальные исследования. № 11 (4). С. 793–797. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39510 (дата обращения: 24.05.2017).

Матвиенко поручила сенаторам найти площадки для широкого диалога власти и общества (2017) [Электронный ресурс] // ТАСС. 29 марта. URL: http://tass.ru/politika/4134442 (дата обращения: 24.05.2017).

Методические рекомендации по статистическому анализу показателей здоровья и деятельности организаций здравоохранения (2005) / сост. В. А. Медик и др. Великий Новгород : Институт медицинского образования НовГУ им. Ярослава Мудрого. 65 с.

Обзоры обращений [Электронный ресурс] // Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций. URL: http://letters.kremlin.ru/digests (дата обращения: 24.05.2017).

Путин назвал «поросенком» мэра Омска (2013) [Электронный ресурс] // ИА REGNUM. 25 апреля. URL: https://regnum.ru/news/1653101.html (дата обращения: 24.05.2017).

Седых, А. П. Кто сильнее? Анализ политических речей Путина и Меркель (2016) [Электронный ресурс] // Переселенческий Вестник. 20 октября. URL: https://www.aussiedlerbote.de/main/1060-kto-silnee-analiz-politicheskih-rechey-putina-i-merkel.html (дата обращения: 24.05.2017).

REFERENCES

Akopov, P. (2014) U Narodnogo fronta poluchaetsia sozdavat' konkurentsiiu na vnutripoliticheskoi arene. Vz.ru. December 30 [online] Available at: https://vz.ru/politics/2014/12/30/722295.print.html (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Vzaimodeistvie obshchestva i vlasti: regional'naia povestka (2017). Otkrytoe pravitel'stvo. February 27 [online] Available at: http://open.gov.ru/events/5515835/ (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Golubev, V. (2012) Piat' osnovnykh elementov uspeshnoi programmy otsenki FCR. CALLCENTERGURU. April 28 [online] Available at: https://callcenterguru.ru/blogs/articles/2012/04/28/ (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Kalashnikova, O. A. (2009) Problemy vzaimootnoshenii regional'nykh i munitsipal'nykh organov vlasti v kontekste reformirovaniia sistemy mestnogo samoupravleniia (na materialakh Krasnodarskogo kraia). Chelovek. Soobshchestvo. Upravlenie, no. 2, pp. 49–60. (In Russ.).

Karatkevich, A. G. (2016) Tsennosti svobody i demokratii v politicheskoi kul'ture rossiiskogo obshchestva. Informatsionnyi gumanitarnyi portal “Znanie. Ponimanie. Umenie”, no. 6 [online] Available at: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2016/6/Karatkevich_Values/index.php?sphrase_id=206423 (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Korotkov, P. A., Trubianov, A. B., Zagainova, E. A. and Nikonorov, K. N. (2015) Analiz ustoichivosti otsenok ekologicheskoi effektivnosti krupnykh gorodov. Fundamental'nye issledovaniia, no. 11 (4), pp. 793–797 [online] Available at: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39510 (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Matvienko poruchila senatoram naiti ploshchadki dlia shirokogo dialoga vlasti i obshchestva (2017). TASS, March 29 [online] Available at: http://tass.ru/politika/4134442 (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Metodicheskie rekomendatsii po statisticheskomu analizu pokazatelei zdorov'ia i deiatel'nosti organizatsii zdravookhraneniia (2005) / comp. by V. A. Medik at al. Velikii Novgorod, Institut meditsinskogo obrazovaniia NovGU im. Iaroslava Mudrogo. 65 p. (In Russ.).

Obzory obrashchenii. Upravlenie Prezidenta po rabote s obrashcheniiami grazhdan i organizatsii [online] Available at: http://letters.kremlin.ru/digests [archived in WebCite] (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Putin nazval “porosenkom” mera Omska (2013). IA REGNUM. April 25 [online] Available at: // https://regnum.ru/news/1653101.html [archived in WebCite] (accessed: 24.05.2017). (In Russ.).

Sedykh, A. P. Kto sil'nee? Analiz politicheskikh rechei Putina i Merkel' (2016). Pereselencheskii Vestnik (Zeitung “Aussiedlerbote“). October 20 [online] Available at: https://www.aussiedlerbote.de/main/1060-kto-silnee-analiz-politicheskih-rechey-putina-i-merkel.html (accessed: 24.05.2017).